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新形势下拓展街道商会功能的实践与思考
发布日期:2012-06-26 阅读:13655次 来源:江东区工商联

    商会是指商人依法组建、以维护会员合法权益、促进工商业繁荣为宗旨的社会团体法人,以社会公共利益为目的,以政府监督下的自主行为为准则,以非官方的民间活动为方式,为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织,具有承上启下的中间性。街道商会是工商联工作的拓展,是工商联工作的重要抓手和载体。进一步拓展新形势下街道商会功能,有利于加快转变经济发展方式,促进转型升级,助推实施“服务强区”主战略,再创江东发展新优势;有利于加强和改进社会管理创新、促进社会和谐稳定;有利于加快政府职能转变,为中心城区发展注入新的生机与活力;也有利于引导非公有制经济人士弘扬优良传统,履行社会责任,保障和改善民生。如何按照市委统战部、市工商联“基层商会党建的制度化、基层商会的合法化、基层商会运行的规范化”要求,进一步拓展商会功能,提升街道商会发展水平和发挥街道商会应有作用,已成为当前亟待突破的一个现实问题。本课题将以江东区街道商会为考察背景,对街道商会的职能试作探索研究。

    一、当前街道商会的现状分析

    我区街道商会前身是工商联分会。2001年底,完成了7个街道工商联分会的组建工作。2009年,根据上级有关要求更名为街道商会。自工商联分会成立以来,不断调整和优化会员结构,发展了一批政治素质好、企业实力强的非公有制企业入会,使会员队伍与工商联分会刚组建时有了很大的变化。刚组建时只拥有会员106家。到2006年底,工商联第二次会员代表大会时已有会员247家,是初期的2.3倍。到2011年9月,已拥有会员687家,是初期的6.4倍,是2006年底的2.8倍。积极引导会员企业不断调整产业结构,增强市场竞争力,取得了不同程度的发展,为江东的迅速崛起作出了突出贡献。积极引导会员企业不断增强社会责任意识,以发展企业、奉献社会为已任,踊跃参与光彩事业、慈善事业、希望工程、抗击“非典”、支援灾区等社会公益活动,树立了良好的社会形象。组织非公有制经济人士参政议政,畅通各种渠道反映意见和建议,表达利益诉求,为非公有制经济营造良好的发展环境。开展了非公有制经济代表人士综合评价活动,为非公有制经济人士担任党代表、人大代表、政协委员和工商联执(常)委等政治安排和社会安排、荣誉安排提供了依据。总体来看,经过近十年的努力,街道商会建设有了一定的加强,部分商会先后获得市级先进。有64名企业负责人被授予 “江东区优秀社会主义事业建设者”称号。

    今年以来,按照市委统战部、市工商联“基层商会党建的制度化、基层商会的合法化、基层商会运行的规范化”要求,扎实推进各项工作。在各街道、民政局和区工商联的共同努力下,截止2011年9月底,7个街道商会均已取得独立法人资格,并按照各自的《章程》选出了由非公有制企业负责人担任会长的领导班子。领导班子架构为会长、副会长、理事及会员等几个层级组成,也有个别街道商会聘请了名誉会长。新的街道商会已经陆续开展了一些商会活动。进一步加强了非公有制经济和街道商会党建工作。区工商联联合组织部和统战部出台了《关于加强和改进街道基层商会党建工作的实施意见(试行)》,结合实际提出了“三年行动计划”。参与召开了江东区非公有制企业“百日集中攻坚组建”专项行动暨街道基层商会党建工作推进会。各街道商会对会员企业情况、党组织状况特别是流动党员、隐性党员情况进行了一次全面、细致的排查摸底,理顺了党员和商会党组织的隶属关系。对于未迁转组织关系的会员党员,明确提出了到商会党组织报到、过双重组织生活的要求。在街道商会和会员企业的共同努力下,目前已完成了街道商会党组织组建和党员的登记造册、组织关系迁转等工作,实现了党支部在街道商会的全覆盖。   

    随着社会主义市场经济体系的不断完善、政府职能的转变,街道商会、行业协会等社会组织的作用越来越显得重要。作为社会、经济网络中的一个重要环节,街道商会不仅是现代市场经济体制、而且是现代社会公共管理领域的一个必要的组织设置。从近年来我区街道商会功能发挥来看,取得了一定的进展和成绩,但与经济社会发展的要求相比还有较大的差距。目前,制约街道商会功能发挥的因素主要表现在以下几个方面:

    (一)对街道商会的认识尚未完全到位。在社会主义市场经济条件下,对社会组织如何发展、如何发挥作用存在模糊的认识。中国传统文化中只有两个“庭”,即朝廷和家庭,社会组织长期发育不良。街道商会作为非政府组织(NGO),部分人对它的地位与作用认识比较模糊,了解程度不深,常常存在一些认识的误区。不少同志认为,现在党委政府都以经济建设为中心,都把培育和发展非公有制经济放在重要的位置上,有没有商会无所谓,商会活动开展不开展都不重要;有的认为街道商会是政府部门的附属单位,官方色彩过于浓厚;有的认为街道商会是临时凑起来的一个组织,影响不会很大;还有的认为企业发展是自主的事情,加入不加入商会与自身发展关系不大。在这些思想认识支配下,街道商会的作用发挥明显滞后于经济社会的快速发展。

    (二)商会工作制度还有待着力加强。从我区街道商会的发展历程来看,街道商会的运行体制、工作手段、机制建设等方面还处与不断摸索前进的阶段。街道商会工作的开展还不能完全做到有章可循,商会工作总体上还处于“摸着石头过河”的阶段,具有一定的随机性、随意性和不可持续性。再加上有的街道人员调动更替,影响街道商会工作的连贯性,一定程度上影响了街道商会功能的发挥。街道商会普遍还存在着无独立办公场地、无专职人员的矛盾。造成上述这些情况的原因是多方面的。部分担任会长、副会长的企业家忙于企业事务较多,花在街道商会建设上的时间比较少,精力不济。虽然商会秘书长由经济发展科科长兼任,一些工作可以与经济发展科工作合起来做,但在一些商会深度工作上就显得顾此失彼、力不从心了。

    (三)服务水平还有待提升。在市场经济条件下,缺乏对商会功能的进一步研究,特别是随着政府职能的转变,街道商会在引导企业加快转变发展方式,仍然停留在一般化的层面上。有的仅限于开开会、发发通知、打打电话,一定程度上影响了为会员服务的成效。为了完成商会的考核任务,大多存在把部分经济发展工作挪移到商会身上来的情况。街道商会所需的目常工作经费也是长期困扰街道商会发展的一个瓶颈问题。在很多人认为,街道商会不缺钱,随便要那个老板赞助一点就解决了问题,其实并不是这样。街道商会是一个民间性组织,每年按收取会费来维持日常工作,并且部分街道商会的会费收缴也不规范,在取得法人化资格前甚至不收取会费,靠街道临时拨款,有些重大活动的经费还要通过“化缘”来解决。所以,街道商会在实施牵涉面较广的工作时,经常受到经费的制约,一定程度上影响了商会功能的发挥。

    二、进一步拓展街道商会功能的初步思考

    当人们见到《中国加入世贸组织承诺的报告》,《中国威胁世界纺织品和服装贸易》,2004年白皮书《美国企业在中国》这样的报告及出版物时,往往都会认为这一定出自某个政府部门或某些专业研究机构。其实,它们都是由美国一些商会(协会)团体发布的。这些报告及出版物影响着美国政府的经济政策、产业政策与美国对外经贸关系,其重要性之大由此可见。 美国的商会团体有许许多多的报告及出版物,有的是出于为商会团体成员提供服务的资讯,有的是为了维护商会会员利益的意见或向政府的提案,有的则是受政府委托所作的咨询报告。一些发达国家的商会在经济社会发展中都发挥着积极的作用。德国的汉堡商会是欧洲成立时间最长的商会,在协调与政府的关系,与企业的关系上发挥了不可替代的作用,在涉外谈判中的作用也比较突出。

    一个成熟的社会主体架构有3类组织形态,即政府组织,包括企业与家庭的市场组织,以及商会、协会之类的社会组织。相信随着改革的深化,街道商会等社会组织将日益发挥重要作用。今后一个时期,政府职能转移构成街道商会功能发挥的空间;由企业或市场提出的新的职能问题需要街道商会来解决,街道商会的发展本身已经成为深化政府体制改革的题中应有之义;从增强城市服务功能出发,也需要加快培育与发展一批重点、新型的商会和协会。

    今年是“十二五”规划的开局起步之年,未来五年是我区全面建成现代化新中心城区、加快迈向现代化核心城区的关键时期。从国际环境看,世界多极化和经济全球化深入发展,全球进入了内生型发展模式、低碳化经济形态、革命性技术创新的深度调整期,发展格局加速重构,区域合作趋向纵深。从国内环境看,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,科技和教育整体水平提升,体制活力显著增加,社会大局保持稳定。从区域环境看,长三角区域发展规划全面实施,一体化进程明显加快,上海国际金融中心和国际航运中心带动效应不断增强,“海上浙江”扎实推进,特别是市委明确提出要加快构筑“一核两翼多节点”现代都市格局,宁波现代化国际港口城市建设将迈向新阶段。总的来看,我们已站在新的历史起点上,发展环境、发展条件、发展动力都发生了深刻变化,东部新城引领宁波大都市区建设和发展格局逐步形成,江东正进入经济结构全面优化、城区功能全面提升和民生事业全面发展的关键时期。中央和上级党委政府已出台关于加强和改进新形势下工商联工作的有关文件,进一步明确了工商联工作在党和国家工作全局中的重要地位,充分肯定了工商联组织的独特优势。所有这些都对我们工商联工作、街道商会工作提出了更高的要求。因此,我们要抓住难得的机遇,趁势而上,与时俱进,不断完善商会组织体系,不断拓展街道商会功能,不断把江东工商联工作推向新的发展阶段。今后一个时期,街道商会建设必须坚持以科学发展观为指导,围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,切实落实“基层商会党建的制度化、基层商会的合法化、基层商会运行的规范化”要求,全面加强思想、组织、作风、制度建设,不断增强凝聚力、影响力、执行力,建设成政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的商会组织,打造成团结之家、服务之家、发展之家,助推实施“服务强区”主战略,促进社会管理创新,为全面建成现代化新中心城区、加快迈向现代化核心城区作出新的贡献。

    (一)要迅速拓展服务功能。为会员提供多方面的服务,是创办街道商会的根本出发点和归宿,也是街道商会是否有凝聚力的重要体现,更是街道商会能否真正体现功能作用的关键。街道商会要牢固树立“服务立会、服务兴会”的理念,加快完善服务体系,加快完善服务体系,创新服务载体,为经济发展当好“推手”。一是要加强要素支持服务。加强与金融机构的联系与协作,搭建银企交流平台,努力为会员企业提供良好金融服务。注重发挥会员企业中贷款担保公司、小额贷款公司等的作用,推动城市金融创新。积极组织会员企业参加各类人才招聘会,努力为企业引进服务业高端人才和创新型科技人才,确保人才与产业发展、与企业需求的有效匹配和对接。组织会员企业参加各类劳动力市场招聘会,为会员企业和求职人员牵线搭桥。二是要加强经营管理服务。加强与会员企业的联系,努力办实事、做好事、解难事。街道商会要充分利用所拥有的专业化知识和信息,引导会员企业寻找发掘潜在的商业机会,在发展中调整结构,在调整结构中实现快速发展。组织会员企业实施有针对性的培训,不定期地邀请有关人士授课讲学,切实扩大发展视野,强化战略思维。三是要加强创新发展服务。创新是企业提高核心竞争力的关键。要引导会员企业树立起强烈的创新意识,不断推进制度创新、技术创新、管理创新、文化创新。不但工业企业要加大创新力度,服务业企业也要不断追求服务技术创新。工商联加强创新服务的工作关键是要搭建平台、落实政策。广大企业家要主动担当创新的职能,心无旁骛地推进创新实践,着力培育“偷不去、买不来、拆不开、带不走”的真正优势。

    (二)要着力拓展联系功能。商会组织作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,是统战性、经济性、民间性的有机统一。“联”是街道商会最大的特色和优势。商会必须在“联”字上做好文章,一是要加强与党工委、办事处的联系。街道商会在经济活动中经常要接触党工委办事处,有很多问题需要党工委办事处协调解决。所以,商会要定期汇报工作,主动加强沟通,取得党工委办事处的理解和支持。要把中心工作作为份内事,急党工委、办事处之所急,想党工委、办事处之所想,为党工委、办事处之所盼。二是要加强与会员的联系。竞争是一个充分利用市场信息的过程,但信息是分散、默会、私人所有的。所以,加强与会员企业的联系很重要。要切实加强与会员企业的日常联系,把联系会员的工作做到常态化,经常组织开展商会活动。商会会长、副会长、秘书长等要在会员联系上带好头,主动为会员提供服务。商会班子成员要经常走访会员企业,听取会员企业的意见和利益诉求,让每一个来街道及其周边地区创业的企业只要一遇到困难,就会想到找街道商会帮忙。商会要经常分析研究困难企业的原因,采取有针对性的服务措施。三是要加强与兄弟商会、异地商会的联系。取长补短,积极探索街道商会的有效运行机制。学习先进商会的工作经验,特别是要与上海、深圳等发达城市商会建立联系机制,高质量地开展有效活动。

    (三)要加快拓展商务功能。江东的发展是企业自身发展的前提和条件。街道商会要利用取得法人化资格的有利条件,发起并组织较高质量的商务活动。一是要充分发挥会员企业在招商选资中的生力军作用。积极引导广大会员企业不断增强招商选资工作的自觉意识,主动担当的责任意识。利用人脉资源和市场信息,敏锐捕捉商机,深度挖掘招商渠道。在企业领导班子中确定一位负责人分管招商选资工作,并在企业有关部门中确定人员专司或兼做招商选资的具体工作。坚持招大引强选优,加快导入地区总部型、行业龙头型、知识密集型企业,重点引进业务环节相继的企业和项目,同业的企业和项目,能够发挥综合配套作用的企业和项目,服务辐射范围之内的企业和项目。二是要组织会员企业参加各种经贸活动。利用街道商会的资源优势,开展有针对性招商活动。借助异地商会平台大力宣传投资环境和政策,动员当地的企业参加有关经贸活动。邀请重点区域的异地商会到江东考察,做好异地商会会员企业来甬洽谈项目的服务工作。三是要组织会员企业参与适合的项目投资。注重加强会员之间、行业之间的交流与合作,扩展合作秩序,参与更高产出效益的产业发展,增强企业的抗风险能力和市场应变能力。

    (四)要完善拓展建言功能。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别,具有履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。街道商会又是工商联组织的延伸。为此,要充分发挥在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。要进一步建立完善相关重要经济决策委托商会征询非公有制经济人士意见的制度和非公有制经济人士意见反映机制,组织开展调查研究,参与党委、政府重大发展问题和重要政策措施的制定及贯彻执行。党委、政府在开展涉及非公有制经济的政策措施制定、专题工作调研时,应吸收街道商会参与。政府对街道商会提出的重点建议、重点提案,要及时督办,有关部门要认真落实。人大、政协要经常组织人大代表、政协委员中的非公有制经济人士开展视察活动,对贯彻落实有关政策及非公有制经济发展环境进行监督。推荐非公有制经济代表人士担任特邀监督员、行风监督员等,为加强党风廉政建设和提高政府工作效能作出努力。要加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作,选拔推荐优秀代表人士进行政治安排、社会安排和荣誉安排,为非公有制经济的发展营造更为宽松的良好环境。

    (五)要大力拓展调谐功能。调谐即为调和、协调。《史记·礼书》:“目好五色,为之黼黻文章以表其能;耳乐钟磬,为之调谐八音以荡其心。” 调谐机构是接收机和收音机使用的关键功能之一,具有显示调谐频率和增加调谐手感的作用,调谐手感的舒服与否将直接影响机器的使用效果,也影响对机器的主观评价。在过去,政府是维护市场秩序职能的惟一主体,而且是依靠国家强制性政策手段来实现的,有时甚至单一依靠“打”、“堵”、“查”等方式来执行。从商会的功能来看,商会的目标大于个体成员的目标,特征是自主、自愿和自治。所以,商会是实施社会管理的一支重要力量。要教育会员企业维护会规会约,对自己的行为负责,惩治乃至驱逐有不良行为的会员企业。要引导同业企业制定一批商会行业规范,以规范来约束竞争行为,从而实现会内的良好秩序,并使其会内秩序与外部法律、市场秩序相协调。参与构建和谐劳动关系是街道商会义不容辞的义务。要代表和维护非公有制企业的合法权益,同人力社保部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,合力推动劳动关系协调机制建设,正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系,引导非公有制企业依法与工会就职工工资、生活福利、劳动保险、职业安全等涉及职工切身利益的问题进行平等协商,严格遵守法律法规,尊重和维护员工合法权益,共同解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议,充分发挥街道商会在构建和谐劳动关系中的积极作用,以企业和谐促进社会和谐。

    (六)要深化拓展公益功能。扶贫济困是中华民族的优良传统和崇高美德,也是街道商会帮助非公有制人士增强共建和谐社会责任感的重要内容。要加强中国特色社会主义理论教育,积极引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,秉承强国富民情怀,树立义利兼顾、以义为先的理念,主动承担社会责任,把企业的发展与国家的发展结合起来,把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来,致富思源,乐善好施,真情回报社会,争当合格的中国特色社会主义建设者。引导会员企业大力弘扬光彩精神,利用“光彩爱心月”活动和企业慈善冠名基金等载体,积极参与扶贫帮困、新农村建设和其他公益慈善事业。将光彩事业与具体项目相结合,通过项目建设吸引更多的企业家参与帮扶活动,提高扶贫效率,促进欠发达地区和贫困人群的发展。

    要充分认识创业对与经济社会发展的深刻意义,在全社会弘扬创业精神,动员更多的人从事企业家活动和生产性活动。主动为创业者提供政策咨询、企业策划、创业培训、创业指导、项目推荐、项目论证、项目评估,以及工商、税务、法律、劳动保障、职业卫生、环境保护等方面的咨询和指导,并按照不同创业阶段的实际需要,有计划有步骤地做好有关服务。为更多的群众走上自主创业提供有效帮助。同时要引导会员企业努力开辟就业领域,创造更多就业岗位,吸纳更多劳动者就业。

    三、切实加强有利于街道商会充分发挥功能的保障机制建设

    夯实街道商会工作基础,提升街道商会工作水平,拓展街道商会功能发挥,是一项涉及方方面面的系统工程,必须加强领导,建立健全各项保障机制。

    (一)各级党委和政府要加强对街道商会的领导和支持。要认真贯彻中央和上级党委政府关于加强和改进新形势下工商联工作的有关文件精神,把加强街道商会建设工作摆上重要议事日程。党工委、办事处每年要听取街道商会的汇报,专题研究街道商会工作,研究解决街道商会工作和非公有制经济发展中的重大问题,在精神上多给予鼓励,业务上多给予关心,条件上多给予便利,使其充分发挥独特作用。要定期召开非公有制经济代表人士座谈会,认真听取企业的意见建议。街道党工委副书记要分管商会工作,分管经济工作的办事处副主任具体指导商会工作。要选好配强商会专兼职干部,符合任职条件、表现优秀的担任专职副会长的行政干部,可享受街道副职待遇;商会秘书长可享受街道中层正职待遇,副秘书长可享受中层副职待遇。街道商会的办公经费和考察调研、教育培训、会员活动等专项经费,要在街道财政预算中予以单列,并根据街道商会事业的发展需要建立财力保障稳定增长机制,逐步做到有人做事、有章理事、有钱办事。

    (二)要加强商会班子建设。俗话说:“打铁还需自身硬”。随着非公有制经济的蓬勃发展,非公有制经济受到越来越多的关注和重视。新的形势和新的挑战,对街道商会的自身素质提出了越来越高的要求。商会领导班子要把自身建设作为一项基础性的紧迫任务来抓,不断增强创新意识、服务意识,提升服务会员企业的能力和水平,以“有为”求“有位”。要进一步优化领导班子,优化班子中党内外、专兼职人员和年龄梯次结构,把综合素质好、各方面表现优秀、热爱街道商会事业的非公有制经济代表人士选拔到街道商会理事会领导班子。要大力发展企业会员,特别是要把那些市场前景好、发展质态好、经营管理好、回报社会好的企业吸收到街道商会中来。要加强党的建设,按照区委组织部、统战部、工商联党组《关于加强和改进街道基层商会党建工作的实施意见(试行)》的精神,真正落实“三年行动计划”,进一步扩大党的工作覆盖面,使街道商会党组织成为中小企业和个体工商户党员的组织依靠。要指导非公有制企业党组织开展“创先争优”活动,实施全面提升非公有制经济代表人士素质工程,抓好“一个党员一面旗帜”的“先锋流动岗”活动,使非公有制企业党组织真正成为推动转型升级、全面发展的坚强堡垒。

    (三)要加强街道商会制度建设。虽然我区的街道商会成立时间不长,但必须立足高起点,围绕完善组织、开展活动、发挥作用的要求,切实加强制度建设,尽快使商会工作走上规范化、制度化轨道。要进一步建立和完善商会内部运行机制,为各项工作的顺利开展提供有力保障。要建立会长、副会长工作制度,明确职责和义务。要建立日常工作制度,如例会制度、会员发展制度、业务学习制度、考勤考绩制度、会费管理制度、档案管理制度等。要引导督促会员遵章办事,规范商会各项活动,提高活动质量和效果。通过扎实努力,真正做到“机构有牌子、队伍有班子、办公有场所、运转有经费、日常有活动”,建成高标准的“五有五好”商会。

 

 

 

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