此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

网站首页 走进宁波 工商联概况 会员概况 基层组织 参政议政 教育培训 经济服务 法律服务 光彩事业 会员中心
您的位置: 首页 >> 参政议政 >> 调研报告  
参政议政    
  团体提案
  调研报告
  委员之声
网站搜索    
调研报告  
如何发挥非营利性经济类组织(协会)作用的调查与思考
发布日期:2012-04-24 阅读:17169次 来源:鄞州区工商联

    以商会、行业协会为代表的非营利性经济类社团组织(协会),在政府与企业、企业与企业、企业与市场之间发挥着服务、沟通、协调等作用,其发展水平和功能的发挥,对于公共政策的制定、社会服务体系的建构、社会资源的优化配置,区域经济的发展,以及和谐社会秩序的维系,都有着十分重要的意义。鄞州区目前共有社团组织(协会)156家,其中跟企业与经济相关的经济类社团组织(协会)有65家,接受17家业务单位主管。经济类社团组织在提供信息和法律服务,开展培训、考察和交流,制订行规行约,参与政府政策制订等方面都发挥了积极的作用,尤其在应对国际金融危机过程中发挥了强信心、理方法、求发展的重要作用,有力地推动了区域经济的发展,已经成为“和谐鄞州”建设的一支重要力量。

     一、非营利性经济类组织(协会)发展的趋势及表现

    近年来,鄞州区以行业协会为主的非营利性经济类组织发展呈平稳上升趋势,运作逐步得到规范,作用发挥日益明显,具体表现在以下几个方面:

    (一)数量稳中有升,覆盖面不断扩大。截止2011年1月,鄞州区各类非营利性经济类社团组织(协会)共有22家,其中仅2010年一年就新成立了6家行业协会,并且办公地点、人员配备、财务账目情况等均按照相关要求运行,独立性强,运作规范。

    目前,鄞州区经济类社团组织种类繁多,包括企业家协会、青年企业家协会、女企业家协会等,行业协会已覆盖全区城乡,涉及建筑、蔺业、农产品加工、海洋水产、包装印刷、再生资源、服装、餐饮、洗涤等多个行业,其触角几乎已遍及区内所有的大中小行业,基本形成了以专业行业协会为主、综合性协会为辅,层次合理、职能分明、覆盖广泛的布局结构。可以说,只要一个新行业兴起,其对应的行业协会也就会跟随着组建起来。

    (二)职责明确,功能完善。区内各类行业协会利用人才荟萃、交流广泛、信息灵通、交易成本较低的优势,积极整合资源,积极为政府、会员企业和社会服务,在提供咨询、编制信息、组织培训、开展行业调研、组织学习考察、参与政府制订行业发展规划和政策、强化行业自律管理等方面发挥着各自的作用。

    鄞州区再生资源行业协会针对废旧物资免征增值税中各地税务部门征收的税率、免征方式及计算口径存在差异的情况,多次征求会员企业意见,开展行业调研,将外地实行的优惠政策以书面形式上报税务部门,促成了宁波市国税局出台《宁波市废旧物资回收经营单位增值税优惠政策管理办法(试行)》政策,为会员企业免征废旧物资税1.6亿元。同时,部分业务主管单位开始把部分行业管理职能委托给行业协会行使,使得行业协会的职能较以前更为充实,如鄞州区文化广电新闻出版局通过文件形式将部分文化市场管理职能委托鄞州区文化行业协会行使,负责文化经营单位负责人、管理人员和从业人员的法律、法规培训及岗位资格培训;负责文化经营单位的年度核验登记、《文化经营许可证》的换发和年报统计;负责文化经营单位的等级评定及先进评选等。

    (三)政会关系顺畅。“政府机关是行业协会的指导者、服务者,在行使监管职能的同时,更重要地是为行业协会做好服务工作”。在这一服务理念指导下,行业协会的成立更为理性,协会在实际运作过程中,独立自主性更为加强,在章程和业务范围允许的情况下,不用再事事请示业务主管单位。行业协会的主要负责人往往是本行业内上规模、声誉度良好的企业负责人,比较了解本行业情况,更容易站在企业发展的角度加强行业自律,开展与政府间的平等对话。如鄞州区女企业家协会开展女企业家与女干部对接活动,各部门积极响应,共分为6个组开展活动,加强了政府部门与企业的直接联系,增强了活动的针对性和有效性,不仅有利于政府管理企业,也有利于帮助企业解决实际困难,增进政府与企业的良性互动。

    (四)实力不断增强。近几年来,行业协会的自身实力都有所增强,工作人员数、行业入会率、资产总额增速明显。以成立于1998年的鄞州蔺业经济联合总会为例,经过这几年的治理整顿,规模小、生产环境差的企业遭到淘汰关闭,目前保留的128家企业,其中从事外销生产的有110家,15家被评为市级农业龙头企业,2家被评为省级农业龙头企业,1家被评为国家级重点农业龙头企业。由协会牵头组织7家蔺草企业起草了全国草、竹、藤制品国家标准,并分别于2008年7月和2009年6月批复实施。对于一家地方行业协会在不到两年的时间里连续制定出三个国家行业标准,这在全国是少见的,蔺草制品全国行业标准是目前宁波市唯一获得全国行业标准的农产品,它将为草编制品申报国家名牌创造有利条件,为今后发展蔺草生产、拓展国内外市场、扩大销售打下良好的基础。

    二、发挥非营利性经济类组织(协会)作用的经验和做法

    非营利性经济类组织(协会)的培育发展,直接关系到市场经济的全面发展,鄞州区各级各部门从战略的高度,不断统一思想、提高认识,积极为行业协会的培育发展创造条件,各级行业协会不断加强自身建设,完善功能,在行业管理、实施产业政策、行业规划、行业自律、维护企业合法权益和市场秩序等方面取得了一定的成效。

    (一)区党委、政府及各部门高度重视行业协会的培育发展工作,积极为行业协会的培育发展创造条件。区委、区政府将行业协会培育发展纳入了重要的议事日程,广泛组织开展促进行业协会发展的课题调研,在此基础上,将行业协会培育发展纳入全区经济社会发展规划,对行业协会的培育发展工作进行了部署安排。健全促进行业协会发展的组织机构,在区民间组织管理工作领导小组内设立了行业协会工作指导办公室,由区经发局、工商联、民政局、工商局、贸易局、交通局、农业局等部门组成,主要承担全区行业协会发展的政策协调、业务指导、信息交流等职能。

    (二)加强规划、合理布局,积极稳妥地推进行业协会健康有序发展。规划是龙头,具有导向作用和规范作用,鄞州区着重从两个方面入手,以规划为引导,积极推进行业协会发展。

    一方面结合鄞州区经济社会发展的总趋势,充分把握鄞州区重点行业、优势产业、新兴产业发展现状和潜能,从有利于经济发展、有利于行业结构调整、有利于参与世贸活动的角度,重点在蔺草、建筑、再生资源、电子信息、五金工具、现代物流等领域发展一批能力较强的行业协会,逐步形成与全区产业结构、市场体系、区域经济相适应的行业协会体系,促进区域经济发展。

    另一方面坚持行业协会培育发展的数量扩张与质量提高并重。注重行业协会的代表性,坚持“一业一会”;注重扩大辐射面,打破部门隶属、所有制性质和经营规模的界限,面向所有同行业企业;坚持合理布局,杜绝盲目发展,对原有行业协会进行必要的整合,归并、重组一些不符合产业升级要求和日趋萎缩行业的行业协会,在数量、结构、布局方面适应经济发展需要。根据产业发展的实际情况,立足于做强做大的原则,整合电子信息、五金工具、再生资源等重点产业资源,加强对行业协会的指导与管理。

    (三)围绕经济社会发展、立足提升产业竞争力,不断强化行业协会的服务功能。

    1、协助政府进行行业管理。包括制定行业发展规划,确定行业标准,进行行业调查,提出行业发展政策建议,绝大多数行业协会也乐于承担这一职能,一则通过承接政府职能,可以扩大的影响和知名度;二则可以树立在行业内企业当中的威信,有助于吸收更多的企业加入;三则可以从政府获得一定程度的经费资助。

    2、代表所属行业企业的利益。为了得到企业的信任和支持,行业协会往往需要强化它对于会员企业的服务功能,包括进行外部竞争与市场开拓、行业总体发展与规划、行业内部的协调与纪律的维系,法律、行业信息的咨询与服务,开展培训及讲座等等。如鄞州区洗涤行业协会组织100余家会员企业到上海洗衣博览会参观考察先进技术和设备,会长企业大象洗衣引进了智能洗衣监控系统,组织会员企业参观学习,相互交流经验,还组织开展“放心洗衣店”评比活动,从整体上提升区域内洗衣行业的层次。

    3、争取外部和谐发展环境。随着鄞州区外向型经济的发展和协会功能的不断增强,一些行业协会在对外贸易方面初步显现出“争取外部和谐发展环境”的能量。区五金工具协会、蔺业经济联合会等,在与日本、巴西、韩国等国家和地区的商务交往中,发挥着价格协调和质量规范的作用。鄞州区是五金出口强区,有五金工具出口企业超800家,主要出口螺栓螺帽、铝制器具、阀门龙头、电钻、锁具、手工工具等,产品远销欧盟、美国和日本等170多个国家和地区,去年以来,面对复杂多变的经济形势,鄞州五金工具国际通过抱团应对各类贸易纠纷,化解各种制裁措施,去年在全球金融危机的影响下,五金工具产品出口依然达到了8.2亿美元。

    (四)强化服务、规范管理,确保行业协会健康有序发展。

    多年来,鄞州区始终坚持以规范化管理为抓手,注重“寓管理于服务”,确保行业协会健康有序发展。

    1、规范准入退出机制。坚持做到对名称相近相似、业务交叉重复的行业协会,进行协调归并;对行业覆盖面过宽、行业特征不明显的行业协会,进行引导分类。建立行业协会有序退出机制,对长期不开展活动,不能发挥正常作用的,坚决予以撤销。

    2、规范组织内部管理。引导行业协会坚持以民主、协商、公开、公正的原则处理协会内部事务,建立健全以章程为核心的自律机制,健全会员大会或代表大会、理事会或常务理事会等制度,健全协会内部财务管理和民主决策程序等。先后推出蔺业协会、再生资源行业协会、房地产协会依据章程制订了行规行约、财务管理、会议管理等制度范本,推出印刷行业协会、勘测设计协会、律师协会等行业协会制定和完善了行业自律制度范本,有力地促进了行业协会管理水平的提升。

    3、寓管理于服务。积极搭建交流平台,通过举办论坛、讲座等形式,发挥政策指导、理论研讨、经验交流、典型宣传等基础平台作用;开展“行业协会改革与发展”论坛征文活动,探索行业协会改革发展的新途径。注重强化培训,大力开展财务人员、管理人员、信息通讯员业务培训,努力打造一支综合素质强、业务精通的管理骨干队伍。积极主动地做好服务,指导行业协会的换届选举工作,协调解决行业协会在日常管理中遇到的税务、金融等方面的难题。

    三、非营利性经济类组织(协会)发展存在的问题及原因分析

    经过多年的培育和发展,鄞州区行业协会的发展取得了长足的进步,但同时也存在着一些问题需要加以改进,主要有以下几个方面:

    (一)部分行业协会在企业中缺乏吸引力。主要表现为工作得不到会员企业的理解,一些企业家认为入不入会不会受到多大影响。究其原因,主要有三个方面:一是缺乏人才资源,专职工作人员少,人员结构不合理,人员素质不高。据统计,在鄞州区的协会当中无专职工作人员的占26.4%,从专职工作人员的年龄结构上看,50岁以上的占到近55%,从文化程度上看,高中以下占到42%。从这些专职人员的构成来看,他们主要是那些从机关和事业单位退休下来的领导干部,尽管他们对机关工作比较熟悉,但是对行业协会在市场经济中的运作和管理能力较差,缺乏专业知识、导致行业协会“等、靠、要”的思想严重。二是经费来源困难,活动难以保证。目前鄞州区行业协会的经费来源主要通过三个途径:政府拨款、会费收入及会员捐赠,其中会费收入是主体。不少协会都是根据工作经费的多少开展活动的,经费宽裕就多做事情,经费短缺就少做事情,但实际上大部分行业协会的经费仅够维持协会的日常开销,如工作人员的工资支付、办公场所的租金、办公经费开支等,经济实力还比较薄弱。三是服务能力还不够到位,具体服务项目与企业的期望差距较大。一些行业协会只收取会费,没有开展对行业、对企业生产经营有实际效果的服务,仅仅是年前一个会,年后一个会,出几个企业名录,发几份行业刊物,简报就草草了事。

    (二)政府职能部门对各类协会发展缺乏规划,布局不够合理,层次、职能交叉重复。从目前来看,鄞州区规模以上企业几乎都需参加少则几个多则几十个的各类协会或机构,以企业家协会为例,既有各行业企业家协会,又有青年、女企业家协会,级别从国家级、省级至乡镇级不等。这些协会或机构大都属于民间性质,却由各级职能部门出面组织或承办,企业不好推却,一旦加入就要面对众多名目繁多、形形色色的活动、收费和会议,订报刊杂志的压力大,加重了企业负担。

    同时,由于行政干预大,造成综合性协会设置过多,专业性行业协会设置太少,依附政府协会太多,独立性运行的协会太少,服务政府的太多,服务企业的太少,人员安置性质的太多,社会招聘的太少,部分行业协会呈现了需要进一步重组整合的状况。

    (三)制度不健全,内部管理有待完善,自律机制不强。目前,鄞州区行业协会在运作过程中,重大决策的民主化水平、经费使用的合理化程度还有待完善。不少行业协会的民主决策权主要集中在会长或常务理事会手中,缺乏真正决策的力度。在财务管理方面,行业协会工作经费的使用随意性较大,其中用于办公经费和工作人员开支方面的支出偏多,而用于会员服务方面的经费偏少。

    同时,现行管理体制有待完善,我国对社会团体实行双重管理体制,业务主管单位拥有很大的自由裁量权,具体表现在对协会领导人、活动开展、经费收入及使用、职权移交等方面的影响上,而且各协会的日常管理主要由其业务主管单位负责。部分业务主管单位介入过深、干预过多,使协会在建设和发展上失去了自主性,民主制度难以保证。此外,目前对社会团体包括行业协会的监督评估体系还不完善,不利于登记管理机关监督并规范行业协会行为,不能充分激励行业协会自律发展。

    (四)行业协会的社会生存环境还不够宽松。良好的社会生存环境是行业协会蓬勃健康发展的必要条件。目前,整个社会对行业协会的认知度还不强,行业协会作为政府与企业以外的第三部门中的重要成员之一,在社会上的公信力还有待提高。这固然与行业协会的自身发展有关,但也与政策宣传、舆论导向对行业协会的认知度不高、宣传力度不到位有很大关系。

    四、促进非营利性经济类组织(协会)发展的对策与思路

    (一)就政府部门而言,要注重培育保发展。

    1、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。中共中央、国务院出台的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发〔2010〕16 号)文件明确了工商联的职能,指出工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动,充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在全国加强和改进工商联工作会议上讲话时指出,工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,充分发挥在行业协会商会改革发展中的促进作用,工商联发挥职能作用,最根本的是把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,作为一切工作的出发点和落脚点;把对非公有制经济人士思想政治工作,作为贯穿工商联工作始终的生命线。

    2、加快职能转变,鼓励和支持行业协会发挥作用。为行业协会发展创造更加广阔的空间。政府经济管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规,并提出职能转换方案;为行业协会的发展创造良好的环境,把政府无暇做、不便做的工作或者原来由政府承担的一些行业管理的具体工作和社会工作交给行业协会来承担,充分发挥行业协会在行业管理、行业协调、行业自律、行业资格认定,行业人才培训和对外交往等方面的优势,积极鼓励和支持行业协会发挥作用。

    3、树立政府购买服务政策新理念,建立政府职能部门与行业协会的新型合作关系。目前,维系行业协会运转的经费来源主要依靠会费、政府资助等,但由于种种原因,协会会费非常有限,通常难以维持协会开展正常活动的需要。建立购买服务制度,是协会获取生存和发展源泉的重要手段,所谓政府购买公共服务是指政府通过市场购买的方式履行其发展和提供公共服务的职责,而协会用政府购买自己服务的资金获得生存和发展的源泉,以实现协会为社会服务的价值。在政府购买服务政策的安排下,政府与协会组织之间建立起公平、平等的市场“买卖”关系,政府买服务,行业协会卖服务。作为买方,政府拥有足够的主动权和选择权,调控供给市场的发展;作为卖方,行业协会等服务组织有充分的自由选择需求市场,通过竞争求得生存和发展。这一买卖关系的建立,将改变政府与市民之间简单直接对应服务的格局,使政府从社会管理与服务的第一线和社会矛盾的第一线中摆脱出来,进一步凸现政府作为社会公共服务的决策者、协调者和责任主体的功能,有利于政府客观决策和维护政府形象。

    (二)就行业协会自身而言,要强化职能促发展。

    1、明确职责。行业协会的职责归纳起来主要表现为三个方面:一是协会的服务职能,二是政府的委托职能,三是协会的内部自律职能。具体表现在:①根据会员的需要,在组织市场拓展、开展国内外经济技术交流与合作、开展行业培训和咨询等方面提供服务;②代表行业对政府在制订涉及行业重大公共利益的法规、规章、行业发展规划时提出建议和意见;③参与有关的行业技术标准的制订、行业市场秩序整顿工作;④代表行业向政府有关部门提出反倾销、协助政府有关部门完成相关调查,承担或参与反倾销的应诉活动;⑤制订行规行约、规范行业内部的有序竞争;⑥根据行业章程或行规行约,实行行业自律。

    2、完善功能。要促进行业协会的发展最根本的出路还是自身职能的不断强化,真正具备行业的代表性和权威性,为业内会员提供各类服务,发挥不可替代的作用。行业协会要通过提高自身素质,争取政府部门的支持和企业的信赖,从而取得行业协会在行业管理中的地位和发挥应有的作用。目前鄞州区的行业协会为本协会会员服务主要集中在业务培训、技术指导、信息交流等,而更深层次的服务能力,如对外处理贸易纠纷、对内避免行业内恶性竞争、帮助企业解决融资难等方面还比较欠缺。不同的行业协会可根据本行业的特点,从本行业会员的真实需求出发,确定本协会服务的重点,以打造本行业协会特色为切入点,由点到面开展工作。

    3、强化自治。行业协会要切实转变观念,认清职能地位,理清工作思路,完善行业协会内部管理自治制度,不断增强抓好自身建设的责任感和紧迫感。要加强自律,以民主、协商、公开、公正的方式处理协会内部事务,建立健全以章程为核心的自律机制,强化章程约束机制和行为准则约束机制,健全会员大会或代表大会制度、理事会或常务理事会制度,健全协会内部财务管理和民主决策程序,使行业协会形成自立、自管、自律、自强的运行机制。同时,要牢固树立为政府服务、为社会服务、为企业服务的宗旨,当好政府的助手和企业的参谋,在政府与企业、会员与会员、本行业与其他行业、行业与外地和境外国外同行业之间发挥好桥梁、纽带作用,提供全方位服务;要打破行业和所有制界线,吸收民营企业、外资企业入会,努力形成相关行业的横向网络,扩大行业协会会员的覆盖面,提高协会的代表性、广泛性和权威性。

    (三)就社会环境而言,要更新理念助发展。

    1、统一认识,为行业协会发展创造良好的氛围。行业协会的发展与规范化程度是衡量一个地区经济竞争的标志之一。近几年来,鄞州区行业协会组织得到了快速发展,并以其独特的影响力,在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用,不仅推动了各行业的发展,也正在改变着经济社会组织体系的结构。在建设“和谐鄞州”的大背景下,行业协会将处于一个新的发展期、活跃期和提高期。加快培育和发展行业协会,有利于政府职能的转变,有利于社会主义市场经济的发展,有利于政府与企业、企业与企业间关系的协调,提高行业产业在市场竞争中的竞争能力,促进行业产业的快速发展。因此,必须提升全社会对发展行业协会、促进产业竞争力提高的积极意义的认识,为行业协会发展创造良好的氛围。

    2、强化规范,优化行业协会组织发展的法律环境。行业协会代表的是该行业企业的公共利益,这一公共利益必须以符合整个社会的公共利益为前提,而不同阶层的利益与社会公共利益虽然有其一致性,但也不可避免地会存在着利益冲突和矛盾。这就需要政府予以正确的引导和协调。从本质上来说对协会的管理、协会的发展、协会的作用和协会的活动必须依靠法律和政策来规范。2005年,宁波市政府以甬政发〔2005〕31号文件形式印发了《宁波市促进行业协会发展规定》,这对促进全市行业协会的发展将起到里程碑的作用。鄞州区目前还没有出台相关的文件,需要抓紧制定富有鄞州特色、有利于行业协会健康快速发展的地方性法规,通过制定完善的地方性法规等形式,高起点地对行业协会进行定位,明确行业协会的性质、地位和职能,切实解决长期困扰行业协会的“身份”问题,提高行业协会的权威性。

    3、统筹兼顾,完善相关的配套政策。建立完善促进行业协会发展的财务制度、票据管理、税收减免、人事管理、社会保险等相关配套政策,为培育发展行业协会创造良好条件。探索建立行业协会评估体系,建立奖励、激励机制,对运作规范,作用发挥好,社会贡献大的行业协会给予表彰和奖励。切实解决从业人员老化、专职比例低、综合素质不高的问题,通过引进人才、加强培训、考察学习等办法,培养一支高素质的行业协会专业工作队伍,促使行业协会提高管理行业和服务于行业的能力,为承接政府职能奠定基础。

 

结束语:

    经过多年的培育和发展,非营利性经济类社团组织正日益成为鄞州区经济社会发展不可或缺的重要组成部分和重要推动力量。专业性强、切实为企业服务的行业协会受到越来越多企业的青睐,企业参与度高,组织凝聚力强,真正发挥出了促进经济发展的作用,起到了政府与企业、企业与企业、企业与市场之间的桥梁纽带作用;而部分定位不明确、职责不完善的社团组织,开展活动泛而空,并没有发挥出应有的作用,不但牵扯了企业的时间与精力,也不利于自身的长远发展。随着社会经济的进一步发展,非营利性经济类社团组织(协会)只有按照市场经济发展的需要,全面贯彻落实科学发展观,立足于为鄞州区经济社会发展大局服务,才能进一步拓展组织职能,提高自身发展能力,工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,促进行业协会商会改革发展,努力实现非营利性经济类社团组织(协会)与全区经济社会发展的良性互动。

 

                                   

友情链接  
 中国网 | 人民网 | 新华网 | 央视网 | 中新网 | 中国宁波网 | 宁波市企业政策查询平台 | 中华工商网 |
友情链接: