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调研报告  
新形势下充分发挥工商联作用推进非公有制企业 党建工作的实践与思考
发布日期:2012-06-12 阅读:24136次 来源:鄞州区工商联

    改革开放以来,尤其是进新世纪以来,依托党的路线、方针、政策的正确指引和广大非公有制经济人士的艰苦创业,我国的非公有制经济迅猛发展,显现了强大的生命力和蓬勃的生机,已成为社会主义市场经济体系的重要组成部分。目前,我国非公有制经济创造了50%以上的GDP和60%左右的税收,提供了80%的就业岗位,并在社会公益慈善等领域正在发挥越来越重要的作用。作为中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带以及政府管理和服务非公有制经济的助手,工商联在推进非公有制企业党建工作方面具有很大的优势。在此背景下,充分发挥工商联善于做非公有制经济工作的优势,加快推进非公有制企业党建工作,扩大党在非公有制企业的工作覆盖和组织覆盖,确保非公有制企业坚持正确的发展方向,巩固党在非公有制经济领域的执政基础,已成为一个现实而紧迫的重大课题。鄞州区围绕“如何发挥工商联在非公有制企业党建工作中的作用”这一课题,展开了积极的探索与调研,并取得了一定的成果。

     一、加强非公有制企业党建工作的重大意义

   (一)加强非公有制企业党建工作,是贯彻落实党的重要方针政策的必然要求。胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话中提出:“进一步加强党的基层组织建设,努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒”。党的十七届四中全会提出“抓紧在非公有制经济组织建立党组织”,并要求非公有制经济组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方的合法权益、促进企业健康发展等只能,探索发挥作用的途径和方法。在非公有制经济组织深入开展创先争优活动的过程中,中央组织部部长李源潮、中央统战部部长杜青林、全国工商联党组书记全哲洙等重要领导多次就加强非公有制企业党建工作做出重要指示,要求各地在非创先争优活动过程中积极推进非公有制企业党建工作。加强非公有制企业党建工作,已成为中央高层普遍关注的一个重大政治问题。

  (二)加强非公有制企业党建工作,是夯实党在非公有制经济领域执政基础的现实需要。非公有制经济组织是党的群众工作的新领域。新时期新阶段,加强非公有制企业党建工作,在非公有制企业中建立党的基层组织,开展党的活动,是我国宪法赋予中国共产党的领导地位和执政地位所决定的。实践证明,加强非公有制企业党建工作,有利于进一步巩固党在非公有制经济领域的执政基础,把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围;有利于进一步扩大党的组织服务和工作覆盖,增强非公有制经济企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力,增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感;有利于在非公有制企业中构建以人为本、和谐共处、共谋发展的劳动关系,推动企业在加快自身发展的同时,履行社会责任;有利于党组织和党员及时了解职工群众思想动态,加强对职工的人文关怀,协助企业做好矛盾化解工作,维护职工和企业双方合法权益;有利于充分发挥党组织的思想政治工作优势,加强企业文化建设,提高职工队伍素质,不断提升企业的核心竞争力。当前,非公有制经济正面临着日益严峻而复杂的国内外经济形势和转变经济发展方式的艰巨任务,如何加强非公有制企业党建工作,强化非公有制企业党组织的服务职能,引导非公有制企业坚持正确的政治方向,巩固党在非公有制经济领域的执政基础,已成为一个亟待突破的现实课题。

  (三)加强非公有制企业党建工作,是全区非公有制经济快速发展的必然结果。近年来,鄞州区非公有制经济步入了快速发展的阶段。目前,全区共有非公有制企业2万余家,规模以上企业3326家,非公有制企业的总体发展态势较好。但是,我们也看到,全区的非公有制企业党建工作却相对滞后,还存在党组织覆盖面过小、党组织开展活动与发挥作用难等问题,这在一定程度上又制约了非公有制经济的良性发展。从鄞州区的情况来看,全区到目前共成立了533个非公企业党组织和302个联合党支部,覆盖企业1575家,非公企业党组织组建率不到10%,非公有制企业党建工作还存在不少盲区。随着非公有制企业的快速发展,非公有制企业从业人员日益增多,部分企业职工追求进步要求入党却面临着“入党无门”的窘境,部分非公有制企业党组织开展活动的情况也不容乐观,企业党员的先锋模范作用难以得到有效的发挥。因此,在非公有制经济快速发展的大背景下,加强非公有制企业党建工作,已经时不我待。

    二、非公有制企业党建工作现状及存在问题解析

    鄞州是市场经济发育较早的地区,随着改革开放和市场经济发展的不断深入,在区委、区政府的正确指引和广大非公经济人士的艰苦创业下,全区非公有制经济迅速发展并已成长为国民经济的重要组成部分。截至2010年底,全区共有民营企业2.07万家(其中规模以上企业3326家),从业人员37万余人、注册资本393.02亿元,共实现工业产值1843.5亿元,销售总额1358.4亿元,社会消费品零售总额155亿元,分别占到全区总量的82%、78%、70%;非公有制经济贡献的GDP、财政收入和社会就业比重均已经超过80%,已成为我区经济社会发展中一支不可或缺的重要力量,为全市乃至全省的经济、社会的持续、快速、健康发展做出了重要的贡献。但是,与此不相协调的是,全区非公有制企业党建工作状况却不容乐观,党组织的覆盖面过小和党组织开展活动及作用发挥难已经成为制约非公有制经济健康发展的突出问题。非公有制企业党建工作,亟待进一步破题。

    在此背景下,鄞州区委、区政府以及组织部门高度重视非公有制企业党建工作,结合鄞州区非公有制经济发展现状及趋势,坚持与时俱进,创新工作思路,采取有力措施,把加强非公有制企业党建工作摆到前所未有的战略高度,打破了传统的“就党建抓党建”的消极做法,创造性地在非公有制企业党建工作领域进行了积极的探索与实践,走出了一条具有鄞州特色的新路子,形成了“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的良好工作格局。

   (一)创新思路,全面推进网格化党建工作。着重加大非公有制企业网格化党建工作探索力度,积极创新,统筹推进,实现了“全区30人以上企业党组织100%覆盖,党组织企业中100%发挥作用”的双百目标。一是创新区域网格划分、企业党支部组建及企业党员组织关系管理三种模式,把区域范围内30人以上50人以下、未建党组织的非公企业按照行业相邻、历史渊源划分成若干个各具特色的网格,通过成立联合党支部将党组织覆盖到全区30人以上未建立党组织的中小型非公企业中,实现中小型非公企业党的组织网络全覆盖。二是落实组织、人员及阵地保障,建立非公企业网格化党建领导小组,配强、配好党建工作者,落实党建工作经费和阵地,实现中小型非公企业党组织活动开展全覆盖。三是彰显“提升企业竞争力的助推器、促进企业和谐的润滑剂、加强对非公企业领导的传感器”三大功能,找准党建工作与企业发展的契合点,实现中小型非公企业党组织作用发挥全覆盖。

   (二)加强领导,营造齐抓共管的良好氛围。区委把非公有制企业党建工作纳入全区党建工作的总体布局。在区委下发的《党建工作十二五规划》中明确提出非公有制企业党建工作五年目标,对照目标又提出“积极探索,大胆实践、突出重点,分类指导,稳步推进,不断规范”的非公有制企业党建工作思路。此外,全区还成立了由区委组织部部长任组长的非公有制企业党建工作领导小组,负责推进全区的非公有制企业党建工作。同时,针对非公有制企业党建工作制度化、规范化水平不高的实际情况,区委组织部专门制订出台了《关于加强和改进新形势下非公有制经济组织党建工作的意见》,对非公有制企业的党建工作的指导思想,党组织的设置原则、地位、作用、任务、工作方法、活动方式以及党员教育、管理、发展等,都作了明确的规定和要求,进一步提高了全区非公有制企业党建工作的制度化、规范化水平。为了整体推进全区非公有制企业的党建工作,提升非公有制企业党建工作水平,区委又将非公有制企业党建工作列入镇乡(街道)年度工作目标进行考核,考核结果与年终奖励挂钩。此外,区委又建立健全了定期汇报、检查、考核等制度,强化非公有制企业党建工作的监督考核。最近,区委组织部与区工商联合作探索并全面推进了基层商会党建工作,成功探索出了一条具有鄞州特色的以基层商会党建工作带动非公有制企业党建工作的新路子。通过一系列措施,全区上下形成了团结协作、分工负责、齐抓共管的良好氛围。

   (三)围绕中心,推进党组织活动方式创新。结合全区非公有制企业快速发展的实际,加强调查研究,全面把握非公企业的需求和对党组织开展活动的期望,不断推进党组织活动方式创新,积极探索非公有制企业生产经营与党建工作的结合点。在党组织活动的指导思想上,紧紧围绕企业生产经营中心和经营目标开展工作,强化“加快发展抓党建,抓好党建促发展”的理念;在党组织活动的设置上,坚持“为企业所需要,为党员所欢迎,为员工所拥护,为业主所理解” 原则;在工作方法上,变传统的“以行政命令压人”为“以理服人和以情感人相结合”,注重心理疏导和人文关怀,增强党的先进性对非公企业发展潜移默化的推动力,提高党建工作对非公企业发展的促进作用;在活动内容上,改变“集中学习、读书读报”等枯燥的政治理论学习形式,积极开展“劳动竞赛”、“党员示范岗”等围绕企业生产经营的特色主体活动,做到提高党员理论素养与业务技能相结合;在活动时间上,坚持以业余时间为主的原则。通过党组织活动方式的创新,真正做到了企业发展与党建进步的有机结合。

   (四)固本强基,提升党员队伍的建设水平。着重抓住党员队伍这一关键因素,加强非公企业党员队伍的先进性建设,增强党员的能力素质,发挥党员的引领示范作用,逐步把非公企业职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来,不断提升党员队伍的建设水平。一是着力做好党员发展工作。把企业技术骨干作为重点培养发展对象,努力把技术骨干培养成党员,把优秀党员培养成技术骨干,把技术骨干中的党员培养成党组织干部。二是以“内部发展”和 “外部输送”相结合的方式来壮大非公企业的党员队伍,做好在职工骨干、非公企业主中发展党员工作的同时,积极推荐符合企业用工要求的党员到企业中工作。三是大力加强非公企业党员的教育管理。重点加强对党员的政治理论、理想信念和思想道德教育,加强党员的科学文化知识和业务技能培训,使党员真正成为政治素质过硬、生产技术熟练、先锋模范作用突出的先进全体。

    虽然鄞州区的非公有制企业党建工作取得了一定进展,但是由于一系列历史与现实因素的影响,非公有制企业党建工作仍面临一系列亟待解决的现实问题,主要表现在以下几个方面:

   (一)思想认识障碍。调研显示,从总体上来看,鄞州区非公企业的党务工作者、职工群众、企业主和管理层对非公企业党组织建设行程基本形成了共识;但是,部分同志的思想上重视不足,工作中力度不够,思想认识还需要进一步提高。主要表现为以下四个方面。一是部分党务工作者对非公有制企业党建工作的重要性认识不足,认为企业应以生产经营为主,企业党建只是可有可无的务虚工作。二是部分党员的先锋模范意识淡薄,认为在非公有制企业只是为了赚钱养家糊口,重视收入,忽视政治,雇佣意识浓,主人观念轻,对参与党组织活动不积极不主动。三是部分非公有制企业业主对在非公有制企业建立党组织还不理解,认为党组织开展活动会影响到企业的正常生产经营活动,加重企业负担,从而对党建工作出现排斥心理。四是少数干部宣传推动党建工作的积极主动性不强,认为企业党建工作面广量大,要看企业脸色行事,存在畏难情绪与心理。这一系列思想认识上的问题,增加了非公企业党建工作开展的难度和复杂性,从而导致非公企业党建工作困难重重。

   (二)制度建设障碍。一是管理体制障碍。新形势下,高度集中的非公有制企业党建工作管理体制严重滞后于非公有制企业快速发展壮大的形势,难以满足非公有制企业的党建工作需求,研究成为推进非公有制企业党建工作的一大障碍。从鄞州区非公有制企业的发展情况来看,目前全区非公有制企业已达2.3万余家,其中规模以上企业3326家,全区共成立了563个非公企业党组织和312个联合党支部,涉及企业1869家,非公企业党组织组建率还不到10%,非公企业党建工作的潜力十分巨大。目前,鄞州区的非公有制企业党建工作管理权限集中于组织部门,而组织部门能够用于非公有制企业党建工作的人力、物力、财力相对有限,很难满足非公有制企业日益增长的党建工作需求。受此影响,全区整合非公企业党建工作力量的体制不够健全,工商局、工商联等与非公有制企业联系较为紧密的相关部门的作用难以得到有效的发挥,在一定程度上制约了非公有制经济领域党建工作的进一步开展。二是保障机制障碍。不少非公企业党组织的人才保障机制、经费保障机制、考核激励机智、活动开展等机制还不够完善,导致非公企业党组织“无人做事、无钱办事、无章理事”,在一定程度上制约了非公企业党建工作的顺利开展。

   (三)作用定位障碍。党章规定:“非公有制经济中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。”这对非公企业党组织的义务和职责作了明确的规定。但是,党组织在非公企业内处于什么地位,有哪些方面的权利以及怎样在非公企业中发挥作用,党章并没有给出现成的答案。非公企业党组织开展活动,在生产力的转化上是长期的和无形的,如何定位非公企业党组织的作用,正确量化党建投入与企业收益的比例关系,尚未建立起公认的模型关系。所以,在面对“非公企业成立党组织的必要性是什么?”、“非公企业当组织对企业发展的意义何在?”等问题时,党务工作者往往缺乏足够的理论支撑。这在无形之中导致了非公企业党组织开展活动的随意性,难以找准党建工作与企业生产经营活动的结合点。从而,在实际工作中,非公企业党建工作往往处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地,非公企业党建工作被虚化、矮化、软化、弱化的倾向日益突出。

   (四)队伍建设障碍。一是党员队伍发展后劲不足。企业发展党员往往有业主说了算,一般职工怕入党影响自己的正常工作,对入党缺乏必要的热情,导致党员队伍青黄不接、发展后劲不足。二是党务工作者水平不高。在市场竞争日益激烈的情况下,企业主很少会投入太多的财力、物力、人力,也不太会加大专职党务工作者的培养力度。目前,非公企业的党务工作者大部分是不太熟悉党务工作的企业兼职人员,在精力、能力等方面与非公企业党务工作的要求还有一定的差距,客观上造成了党组织开展活动难、内容形式单一枯燥、党组织的作用得不到有效的发挥。三是党员教育管理难度很大。在非公有制企业中,由于人员构成的多样性、工作岗位的易动性和工作环境的特殊性,导致部分党员的流动性过大,尤其是“流动党员”、“口袋党员”、“隐性党员”的大量存在,使得党的组织建设和党员教育管理工作也产生了不少问题与盲点。四是非公企业党组织家族化现象相当严重。不少中小型非公企业,党员人数比较少,并且多数是企业主的“圈内人”,裙带关系浓厚,往往导致非公企业党组织出现家族化倾向,使得党员的先进性难以体现、党组织的作用难以发挥。

    三、工商联在非公有制企业党建工作中的优势

    工商联作为中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带以及政府管理和服务非公有制经济的助手,与非公有制企业联系紧密,在非公有制企业党建工作中具有独特的优势。

   (一)职能作用优势。《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确规定,工商联应充分发挥五大职能作用,即在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用、在非公有制经济人士参与政治生活和社会事务中的重要作用、在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用、在行业协会商会改革发展中的促进作用、在构建和谐劳动关系中的积极作用。从鄞州区的实际情况来看,近年来,鄞州区工商联不断创新非公有制经济人士思想政治工作思路,探索教育培训、社会实践、评选表彰、光彩事业、综合评价五大工作载体,建人才、融资、培训、走访、维权五位一体的经济服务体系,有效加强了非公经济人士思想政治工作,提升了非公有制经济服务水平,扩大了工商联在非公有制企业中的影响力、号召力、凝聚力。这些职能作用的发挥,为工商联在非公有制企业党建工作中发挥作用创造了良好的条件。

   (二)组织网络优势。是否具有健全的组织网络体系,是工商联能否在非公有制企业党建工作中发挥积极作用的一个关键。近年来,鄞州区工商联高度重视组织网络体系建设,密切与非公有制经济的联系。目前,鄞州区已建立了22家镇乡(街道)商会、1家投资创业中心商会、1家异地商会与15家村级商会,累计已发展企业会员2119家,工商联在非公有制企业中的社会影响力不断扩大。另外,早在2008年,鄞州区工商联就开始了在基层商会组建党组织的试点,并在2010年全面推进基层商会党建工作,组建了23家基层商会党组织,成功探索出了一条以基层商会党建工作带动非公有制企业党建工作的新路子,有效扩大了党在非公有制企业的组织覆盖和工作覆盖。这为工商联发挥在非公有制企业党建工作中的积极作用奠定了组织基础。

   (三)政策资源优势。《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》以及浙江省、宁波市的实施意见都明确规定,工商联要引导非公有制经济人士支持所在企业和商会建立党的组织、工会组织,为党组织和工会组织开展活动、发挥作用提供必要条件,这为工商联发挥在非公有制经济党建工作的积极作用提供了职能依据。此外,中央16号文件以及浙江省、宁波市的实施意见还明确规定,要加强和完善党委领导、统战部门组织实施、工商联等相关部门共同参与的非公有制经济人士综合评价工作,明确对非公有制经济人士的政治安排、社会安排和评选表彰均要经过综合体系评价;目前,对非公有制企业具有审批、检查等管理权限的工商局是工商联的副主席成员单位。这些政策安排及约束性条件有效增加了工商联参与非公有制企业党建工作的有效性。

   (四)工作方法优势。工商联在实践中充分发挥与非公有制企业联系紧密的优势,注重工作方法的灵活性、有效性与针对性,通过为非公有制企业提供人才、融资、信息、走访、维权等多样化的经济服务,在潜移默化中与企业主拉近距离,这种“交朋友”的工作方法已成为工商的特色与优势。组织部门作为非公有制企业党建工作的责任部门,具有发布行政命令的优势,以行政权威推进非公企业党建工作,但这同时也容易引发企业主的排斥心理,反而不利于党建工作的开展。因此,推进非公有制企业党建工作,还应充分发挥工商联善于“交朋友”的工作方法优势。

     四、发挥工商联作用推进非公有制企业党建工作的对策建议

   (一)破解思想误区,正确认识非公有制企业党建工作的重大意义。非公有制经济组织是党的基层组织建设的重要领域,加强非公有制企业党建工作,对于加强和改进基层党的建设,促进非公有制企业健康科学发展,坚持和完善社会主义基本经济制度,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,具有重大的现实意义。针对企业主、党务工作者、党员、职工群众以及组织部门工作人员在非公有制企业党建工作中存在的种种思想误区,要加大教育引导力度,建立制度化的教育引导机制,着重加强党性教育、宗旨教育与守法教育,提高党建工作业务能力水平,破解“不用做、害怕做、不会做”等思想误区,增强做好非公有制企业党建工作的紧迫感和使命感,着重树立加强非公有制企业党建工作有利于促进企业科学发展的理念,正确认识非公有制企业党建工作的重大意义,为加强非公有制企业党建工作奠定思想基础。

   (二)理顺工作体制,不断提升非公有制企业党建工作的效能水平。针对鄞州区非公有制企业党建工作任务繁重的实际,按照有利于科学整合党建工作资源、有利于推进非公有制企业党建工作、有利于促进非公有制企业发展的原则,进一步理顺党建工作体制。在保证组织部门管理权限不变的情况下,建立区非公有制企业党建工作领导小组,区委组织部部长任组长,区工商局、机关党工委和工商联等部门的主要负责人任副组长;下设办公室,办公地点设在工商联,由区工商联党组书记任主任,党组成员任副主任,从组织部、工商局、工商联等部门抽调精兵强将组成工作人员队伍,从而形成组织部门统一领导、部门资源有效整合、工商联具体负责的工作体制。工商联应充分依托基层商会党组织的有效工作平台,充分发挥基层商会党组织在非公有制企业党建工作中的引导、发展、孵化等功能,积极利用工商联、商会与非公有制企业及非公有制经济人士联系广泛的优势,扎实有效地推进非公有制企业党建工作。

   (三)加强队伍建设,逐步打造一支适合时代发展需要的党员队伍。路线一旦确定,干部队伍就是关键因素。推进非公有制企业党建工作科学化,需要有一大批坚定党的信念、热爱党的工作的干部。促进非公有制企业党建工作,关键是抓好非公企业党组织党建带头人队伍、企业党务工作骨干队伍和党务干部队伍建设。要根据非公有制企业健康发展的内在需要,精心筹划主体鲜明、内容充实、适合非公有制企业特点、为有关各方所接受的党建工作活动载体,找准党组织要求与党员需求的结合点,吸引更多职工加入党员队伍;找准党员成长与企业发展的结合点,不断提高党员队伍综合素质;找准党建工作于企业发展的结合点,使企业主成为企业党建工作的积极引领与推进者。工商联要充分发挥经济服务功能和基层商会的工作平台作用,找准适应各方需求的利益结合点,提高各方参与非公企业党建工作的积极性、主动性;充分发挥教育培训方法的功能,多渠道选聘企业党务工作者,培养党建带头人和党员骨干队伍,打造一支适合非公企业党建工作需求的专职党务工作者队伍,为非公有制企业党建工作提供强有力的队伍保障。

   (四)强化制度建设,切实提高非公有制企业党建工作科学化水平。根据非公有制企业党建工作的需要,加大工作创新力度,强化制度建设,逐步提高非公有制企业党建工作制度建设的科学化水平。一是建立健全非公企业工作目标责任制,强化领导小组、基层商会与非公有制企业的目标、责任意识,形成工作有目标、责任有落实的工作局面。二是建立健全党员教育培训机制,重点抓好非公企业党员队伍的教育培训力度,努力提高党员素质,夯实非公企业党建工作的队伍基础。三是建立健全非公企业党组织工作运行机制,着眼于服务企业科学发展的角度,构建一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。四是建立健全党建工作督查与考核激励机制,把非公企业党建工作纳入基层党组织的建设体系,强化工商联的督查职能,按照工作目标要求,强化督查工作,不断提高企业党建工作水平。五是完善经费保障机制,合理确定政府与企业的经费投入比例,出台鼓励政策,加大对非公企业党建工作经费的财政支持力度。六是建立健全宣传引导机制。要树立非公企业党建工作的先进典型,加大宣传力度,发挥营造社会舆论,在非公企业中形成广泛参与、你追我赶、创先争优的良好党建工作氛围。

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